赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨浮返耐ㄖ?/div>
来源:     发布时间:2019-01-08    

u彩平台 www.4km3c.com.cn 赤政办发〔2018〕63号


各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  经市政府同意,现将《赤峰市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨浮酚》⒏忝?,请结合实际,认真组织实施。


2018年12月29日


赤峰市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨?/strong>


  根据《国务院办公厅关于印发湿地?;ば薷粗贫确桨傅耐ㄖ罚ü旆ⅰ?016〕89号)、《内蒙古人民政府办公厅关于印发内蒙古湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨傅耐ㄖ罚谡旆ⅰ?017〕143号)精神,为加强湿地?;?,加快退化湿地修复,建立健全湿地?;ば薷粗贫?,结合我市实际,特制订本方案。
  一、总体要求
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持生态优先、绿色发展,大力推进生态文明建设。建立健全湿地?;ば薷粗贫?,全面加强湿地?;?,加快湿地修复,提升湿地功能,为建设人与自然和谐共存的美丽赤峰提供重要保障。
 ?。ǘ┗驹?。坚持生态优先、?;び畔?,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面?;?、分级管理,将全市所有湿地纳入?;し段?,实行全面?;ず头旨豆芾?,维护全市湿地保有量不减少,加强对重要湿地的?;び胄薷?;坚持政府主导、社会参与,各旗县区政府对本行政区域内湿地?;じ鹤茉?,鼓励社会各界积极参与湿地?;び胄薷?;坚持综合协调、分工负责。充分发挥林业、国土资源、环境?;?、水利、农牧、住房城乡建设等湿地?;す芾硐喙夭棵诺闹澳茏饔?,协同推进湿地?;び胄薷垂ぷ?;坚持严格考核、强化监督。将湿地?;ば薷闯尚扇敫骷度嗣裾斓几刹康目计捞逑?,健全湿地?;ぜ喽浇背偷脑鹑巫肪炕?。
 ?。ㄈ┠勘耆挝?。对全市湿地资源实行面积总量管控,逐级分解落实,实行全面?;?。到2020年,全市湿地总面积不低于450万亩,通过实施退耕还湿、退牧还湿、污染治理、水系连通、水生态?;?、水资源管理、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施,使湿地生态系统稳定性明显增强,全市水鸟种类不减少,湿地野生动植物种群数量显着增加。
  二、建立湿地分级管理体系
 ?。ㄒ唬┘涌焓厝隙üぷ?。按照自治区重要湿地及一般湿地认定标准和管理办法,对全市范围内湿地进行认定,列入不同级别湿地名录,实行定期更新、动态管理。对认定后的重要湿地设立界碑、界桩,在显着位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、类型、四至范围、主要?;の镏?、?;ば薷茨勘?、主管部门和管理单位、举报电话等内容,做好分类管理。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、住建委、农牧业局等参与,各旗县区政府负责落实。以下均需各旗县区政府负责落实,不再列出)
 ?。ǘ┛故毓芾硎氯ɑ?。坚持权、责、利相统一的原则,按照国家和自治区有关规定,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分,并按事权划分明确各级财政支出责任和湿地?;は喙夭棵疟;す芾碓鹑?。(市财政局、林业局会同有关部门负责)
 ?。ㄈ┩晟剖乇;す芾硖逑?。湿地?;す芾硐喙夭棵虐凑崭髯灾澳苤霸?,做好相关湿地?;ば薷垂ぷ?。对自治区级以上重要湿地,通过设立湿地自然?;で?、湿地公园、湿地?;ば∏确绞郊忧勘;?。在零星分布的具有重要?;ず涂蒲屑壑档氖匾吧锲芟⒌?、湿地野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区,加快湿地?;ば∏ㄉ?。加强湿地自然?;で?、湿地公园以及各级湿地?;す芾砘沟纳柚煤湍芰ㄉ?,建立健全各级湿地?;す芾砘?,合理配置湿地管理人员,加强湿地?;つ芰ㄉ?,夯实?;せ?。在重要湿地探索设立湿地管护公益岗位,聘用湿地管护人员,助力精准扶贫,建立完善旗县区、苏木乡镇、嘎查村三级管护联动网络,创新湿地?;す芾硇问?。(市林业局、财政局、国土局、环保局、水利局、农牧业局、住建委、编办等按职责分工负责)
  三、实行湿地?;つ勘暝鹑沃?/strong>
 ?。ㄒ唬┞涫凳孛婊芰抗芸?。将全市450万亩湿地进行全面?;?,逐级分解落实,明确湿地的面积和边界四至,确定旗县区湿地面积总量?;ぴ鹑文勘?。合理划定纳入生态?;ず煜叩氖胤段?,公布湿地名录,落实到具体湿地斑块。原则上不得占用湿地,经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。鉴于泥炭湿地的特殊性,占用后短期内无法恢复或重建,除国家和自治区重点工程外,严禁占用泥炭湿地。(市林业局、国土局、发改委、环保局、水利局、农牧业局、交通局等部门按职责分工负责)
 ?。ǘ┞涫凳乇;た己似兰壑贫?。各旗县区政府对本行政区域的湿地?;じ鹤茉?,政府主要领导承担主要责任,有关分管领导在职责范围内承担相应责任,要将湿地面积、湿地生态状况等?;こ尚е副昴扇氡镜厍拿鹘ㄉ枘勘昶兰劭己颂逑导案骷读斓几刹烤蒙缁岱⒄瓜喙乜己似兰厶逑?。将湿地资源资产纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。建立健全湿地?;ば薷唇崩坪褪厮鸷χ丈碜吩鸹?。(市林业局、审计局、统计局、市发改委、监察委、国土局、环保局、水利局、农牧业局等部门按职责分工负责)
  四、健全湿地用途监管机制
 ?。ㄒ唬┙⑹赜猛竟芸鼗?。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。禁止擅自征收、占用重要湿地,在有效?;で疤嵯潞侠砝靡话闶?。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地;禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类栖息地、产卵场、洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。加强土地利用总体规划、矿产资源规划与湿地?;す婊南谓?,严格矿业权设置和管理。相关部门和建设单位在编制有关规划以及进行工程建设项目的过程中,涉及湿地的,要充分考虑工程建设对湿地生态功能的影响,完善工程建设项目对湿地生态影响的评价制度,加强对重大工程建设的管理,减轻工程建设项目对湿地生态的负面影响。(市国土局、发改委、林业局、环保局、水利局、住建委、农牧业局、旅发委等部门按职责分工负责)
 ?。ǘ┕娣妒赜猛竟芾?。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,科学确定湿地取水、野生动物猎捕、野生植物采集、鱼类捕捞、养殖、交通运输和生态旅游等活动的环境承载容量上限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、建筑、交通、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。(市国土局、环保局、水利局、农牧业局、林业局、交通局、旅发委等部门按职责分工负责)
 ?。ㄈ┭纤喑痛ζ苹凳匦形?。湿地?;す芾硐喙夭棵鸥葜霸鸱止ひ婪ǘ允乩媒屑喽?,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。认真落实《内蒙古自治区湿地?;ぬ趵?、国家林业和草原局《湿地?;す芾砉娑ā?,建立相对集中行政处罚权的执法机制,进一步加大执法力度。严厉打击和查处破坏湿地资源的违法行为,造成湿地生态系统破坏的,责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立健全湿地联合执法检查工作机制。湿地?;す芾硐喙夭棵呕蚴乇;す芾砘挂忧慷允刈试蠢谜叩募喽?。(市林业局、国土局、环保局、水利局、农牧业局等部门按职责分工负责)
  五、建立退化湿地修复制度
 ?。ㄒ唬┟魅肥匦薷丛鹑沃魈?。对未经批准将湿地转为其他用途的,根据“谁破坏,谁修复”的原则,由责任主体承担修复责任。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各旗县区人民政府承担修复责任。(市林业局、国土局、环保局、水利局、农牧业局、财政局、住建委等按职责分工负责)
 ?。ǘ┦凳┦乇;ば薷垂こ?。对近年来湿地退化和被侵占情况进行排查摸底,通过退耕还湿、退牧还湿、草原轮牧休牧、退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等修复措施,恢复原有湿地。采取以自然恢复为主与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和生态综合整治,优先修复重要湿地、珍稀野生动物栖息地、污染湖泊湖滨带、饮用水水源地以及湿地类型自然?;で凸沂毓胺段У耐嘶匀皇?。加强河湖库水量联合调度管理,在河流湿地恢复河湖水系的自然连通,维护河流岸线的原生态。各旗县区要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积创造条件。(市林业局牵头,市发改委、财政局、国土局、环保局、水利局、农牧业局等部门参与)
 ?。ㄈ┓掷嗍┎呖蒲薷?。遵循自然规律,因地制宜、分类治理,通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。对交通便捷和景观资源条件较好的湿地,通过建立湿地公园等形式,促进?;び肟蒲?、宣教、生态旅游等相结合;对重要的候鸟栖息湖泊湿地,通过拆除围网,实施生态移民,加大水草种植力度,重建湖泊湿地水生植被,恢复湖泊湿地生境;对饮用水源地的湿地,坚持山水林田湖综合治理,开展植被恢复,营造绿色屏障;对河流交汇处、入湖口、重点污染防治河段以及农村生活污水集中区域,建设必要的人工湿地,发挥人工湿地水质净化功能。实施绿色生产,加大污染防治力度。(市林业局、国土局、住建委、环保局、水利局、农牧业局、旅发委等部门按职责分工负责)
 ?。ㄋ模┩晟粕盟?。统筹协调区域或流域内的水资源平衡,保障湿地的生态用水需求。建立湿地生态补水、水位调控机制。全市各级水资源?;ず屠霉婊υ诒U铣窍缇用裆钣盟那疤嵯?,合理满足生态需水。水库、湖泊蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物?;ば枨?。(市水利局牵头,市发改委、财政局、环保局、住建委、农牧业局、林业局等部门参与)
 ?。ㄎ澹┣炕匦薷闯尚Ъ喽?。根据国家制定的湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程绩效评价。通过第三方机构开展湿地修复竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业局、发改委、国土局、环保局、水利局、农牧业局等按职责分工负责)
 ?。┞涫凳丶嗖馄兰壑贫?。国家重要湿地、自治区级重要湿地和一般湿地的调查、监测、评价以及相关信息发布工作,按照国家、自治区制定的相关标准和规定执行。加强部门间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。(市林业局牵头,市国土局、环保局、水利局、住建委、农牧业局、统计局等参与)
  六、完善湿地?;ば薷凑弑U匣?/strong>
 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。各级政府要把湿地?;ば薷醋魑纳粕肪?,加强生态文明建设的重要工作,纳入重要议事日程,及时协调、解决湿地?;ば薷垂ぷ鞯闹卮笫孪詈椭匾侍?。各相关部门要认真履行职责,进一步完善协同配合、分部门实施的湿地?;す芾硖逯?,确保完成湿地?;ば薷吹哪勘耆挝?。(市林业局牵头,市发改委、财政局、国土局、环保局、住建委、农牧业局、水利局等参与)
 ?。ǘ┭细裰贫戎葱?。严格执行国家、自治区、市相关法律、法规和政策,落实管理责任,切实?;ず檬丶耙吧参镒试?。(市林业局、国土局、环保局、水利局、农牧业局等按职责分工负责)
 ?。ㄈ┙∪式鹜度牖?。湿地?;ば薷此枳式鹉扇敫骷度嗣裾普に?,充分发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。支持重要湿地?;ば薷垂ぷ?。通过财政贴息等方式引导金融资本加大湿地?;ば薷粗С至Χ?。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地公园、湿地?;ば∏ㄉ韬驮擞?,推进湿地?;び牒侠砝?。(市林业局、发改委、财政局牵头,国土局、住建委、环保局、农牧业局、水利局等参与)
 ?。ㄋ模┣炕蒲еС?。加快湿地科技人才培养和队伍建设,建立完善在湿地?;び胄薷捶矫娴母卟愦稳瞬乓?,加强湿地基础和应用科学研究,提升湿地科研成果转化能力。(市林业局、环保局、农牧业局、水利局、国土局、科技局等部门按职责分工负责)
 ?。ㄎ澹┘哟笮逃Χ?。面向公众开展湿地科普宣传教育,充分利用互联网、移动媒体等方式,大力宣传湿地?;ぶ?、政策、措施和成效。做好大中小学生湿地?;ぶ督逃?,树立湿地?;ひ馐?,形成良好的社会舆论氛围。进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对湿地?;すぷ鞯脑鹑我馐逗筒斡胍馐?。探索建立湿地?;ぶ驹刚咧贫?,充分调动社会力量参与湿地?;さ幕?。(市林业局、教育局、国土局、环保局、农牧业局、水利局等按职责分工负责)


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